当前，农发行正处于由传统政策性银行向开发性银行转型的时期，确立了转型发展战略。实现战略靠管理，管理靠制度，制度靠执行，执行靠文化。企业文化在实现农发行成功转型的过程中起着至关重要的作用。制度文化作为农发行企业文化的重要组成部分，不仅是企业文化的一种外在表现形式，而且体现着农发行的内在精神。
一、打造现代农发行制度文化的现实意义
(一)打造制度文化是建设企业文化、提升管理层次的需要。我国积淀了几千年的传统文化，注重血缘基础上的人际关系，分远近亲疏。这种文化传统反映到农发行的一些管理中，还存在着办事靠人际和人伦关系，而不是靠制度和文化来管理的现象，这样容易造成公平缺失，效率不高，远远落后于现代银行管理的要求，影响农发行改革与发展目标的实现。
(二)打造制度文化是实行人本管理、构建和谐银行的需要。心理学上讲，人的行为是受利已和利他两种动力驱使。当领导者只重视管理制度的运用，完全靠严格的制度管理员工时，只能激发员工的利已动力，使员工越来越自私。也许表面上员工很“听话”，但完全是出于自身利益的考虑，并没有真正考虑企业利益。一旦遇到制度盲区、管理漏洞或员工利益与企业利益发生不可调和的矛盾时，员工就会受利已动力的支配违反制度，企业难以实现和谐发展。同时，当管理者一味强调企业利益、企业价值观，强调员工的奉献精神，但忽视员工的自我需要，员工个体需要得不到满足，企业的人力资源最终将枯竭，不利于企业的长远和谐发展。为此，要打造制度文化，必须关心员工，满足员工物质和精神的需要，使员工从心理上认同制度，形成自觉执行的行为习惯，才能实现构建和谐银行的目标。
(三)打造制度文化是解决现实问题、提高执行力的需要。当前，农发行在制度落实中不同程度地存在着制度落实不到位、执行力不高问题，主要表现在：一是观念滞后，本末倒置。基层员工是制度的主要执行者，但部分基层员工喜好谈论决策、制度如何不实际，在如何执行制度上没有下足功夫。二是各取所需，变形走样。个别行对上级行的政策和制度采取本位主义、实用主义的态度，在落实过程中按照自己的意愿进行“自我取舍”，搞变通、钻空子、打擦边球，找种种借口与上级行讨价还价。三是标准不高，得过且过。有的落实制度只求过得去，不求过得硬，有章不循，工作经不起检查，检查时寄希望于协调，疲于应付。四是明哲保身，推卸责任。当前制度落实面临的一个最大危机，是一些员工的责任心不强，一些制度落实虎头蛇尾，半途而废。甚至在一些违规违纪现象的处理上怕得罪人，大事化小，小事化了，不了了之。要解决这些问题，最根本的是解决员工对制度的态度问题，树立制度的权威。
二、现代农发行制度文化的内涵和目标
(一)确立“制度至上，执行有力，和谐发展”的制度文化理念。结合农发行实际，按照“思想—行为—效果”的管理模式打造制度文化，关键要解决好三个方面的问题：一是解决好员工对制度的态度问题。二是解决好制度执行的程度问题。三是解决好执行制度的效果问题。因而打造现代农发行制度文化应确立“制度至上，执行有力，和谐发展”的理念。
(二)实现“强化五种意识。营造五种氛围”的制度文化目标。一是强化责任意识，营造执行政策的氛围。责任意识是产生一切高尚行为的基础。员工要以对农发行高度负责的态度，把良好的职业品德和对农发行的忠诚感贯穿到具体行动中去。二是强化表率意识，营造雷厉风行的氛围。信息社会，效率当先，效率已成为决定成败的关键因素。三是强化精细意识，营造求真务实的氛围。员工不仅要有做大事的雄心，还要有把小事做好的恒心和细心，做到讲实话、办实事、报实情、求实效，杜绝弄虚作假，欺上瞒下的行为。四是强化执行意识，营造服从至上的氛围。把执行作为员工的第一要务，使之成为每一位员工面对任务、对待执行的应有姿态。五是强化人本意识，营造全员学习的氛围。行动上自觉履行制度，执行上力求完美，从而实现各项业务有效发展，经营风险有效控制，管理能力有效提升。
三、打造现代农发行制度文化的途径和方法
(一)坚持管理“三步曲”，打造现代农发行制度文化。制度可以约束和命令员工每天干满8小时，但永远做不到让员工在8小时之内都尽心尽力，高效率地工作，但制度文化能做到这一点。按照管理“三步曲”，一是理念倡导。提炼制度文化理念，倡导“让制度学习在我这里融会贯通，不流于形式”，“让制度落实在我这里成为自觉行动，不打折扣”以及“执行制度，舍我其谁”的意识和理念，使员工从心里认同制度。二是榜样带动。要充分发挥优秀员工执行能力的示范效应，进一步使理念形象化、具体化、有形化，便于其他员工直接模仿典型行为。三是激励约束。对符合组织理念与价值观的行为进行肯定或奖励。
(二)坚持“四个审视”，打造现代农发行制度文化。一要审视各种制度是否以农发行风险管理、人本管理的根本需求出发，是否与有效发展、构建和谐的本质目标相联系。二是审视制度是否使各直接参与者利益得到平衡，产生互相制约的作用。三是审视制度出台的程序是否公正和规范。制度出台前，要充分征求员工意见，反映民意。四要审视制度的执行是否真正严格平等。
(三)实施有效监督，打造现代农发行制度文化。制度的特性就是刚性约束，要使之得到自觉履行，必须依靠有效的监督作保证。一是认真落实督查督办制度。二是认真落实检查制度。三是认真落实责任追究制度。( 李京华)
