绩效考评作为一种有效的管理手段，在银行经营管理中，发挥着杠杆作用，它既有导向作用，又有支点作用。然而实际操作中，还存在一些屡见不鲜、发人深思的不足之处。本文就绩效考评中出现的问题与如何完善展开调研。
一、目前，实行的经营绩效考评制度存在的问题
一是多多少少助长了一线员工偏重于利润指标的情绪，而忽视了全面发展的大方向。如有的基层行完成了利润指标，却没很好地完成其他业务指标，未达到平衡协调发展的要求;二是政策性业务与商业性业务捆在一起考核，导致了偏面追求利润的趋势。如有的基层行商业性业务一点也没有，政策性业务也未得到很好地发展，有的呈现单条腿走路的态势;三是考核难以落实到人，量化到岗，影响了一线员工的工作积极性的有效发挥。如有的基层行领导一怕麻烦，二怕伤和气，使本来不容易分解的业务指标握在手中，保持着大锅饭的形式。针对上述情况，可以从以下方面加强绩效考评的扛杆作用。
二、发挥经营绩效杠杆作用的主要措施
一是应坚持五个原则。首先是政策性，是指其指标的设置应有利于引导经营行履行农业政策性银行的支农职能;其次是阶段性和连续性，是指绩效考评指标的设置要有利于是农发行的阶段性职能的发挥，同时要充分考虑农发行的可持续发展，保持绩效考评的连续性。其三是全面性，是指绩效考评应涵盖业务经营管理的主要方面和主要内容，既考核基层行经营绩效，还要考核领导班子管理水平，既考核财务指标，还要考核非财务指标;其四是效益性，是指绩效考评要在坚持政策性银行办行方向的前提下，突出利润的中心地位;其五是关联性，是指年末考核时将业务考核指标挂钩，并作为扣分项，鼓励基层行在注重业务发展总、质量的同时，注重业务的均衡、有效发展。如针对有的基层行完成利润情况好，而不良贷款双降完成困难的情况，可在业务指标下达时适当调整结构，促使基层行的工作力度向不良双降方面倾斜，以最终达到构建和谐银行的目的。
二是考评制度的内容设置要正确处理短期目标与长期目标的关系。考核指标是指挥棒，不同的指标将调动不同的资源组合。要实现长远发展，考核指标就要因时而变。因此，考评体系中应保持对长期可持续发展的关注和考评力度，引导基层行处理好短期与长期的关系。目前农发行的业务范围基本涵盖了整个农业领域，这既是农发行发展的方向，也是盈利模式转变的方向。在成本效益约束的前提下，应加大对新业务的考评力度。
三是在突出利润指标的同时,适当设置一些补充指标和内控指标。如单位或个人贡献率指标;按客户部门人员拓展业务为行里所带来的收入、清收不良贷款所产生的效益等计算得分，纳入总考评。再如客户服务质量、员工素质等也可根据有无投诉、员工学历水平的提高或在统一考试中获得好的名次来设置扣分项或奖分项。为了加强合规管理，防范风险，可设置内控指标，如发生违反信贷、会计、人事及安全保卫等规章制度的行为或被外部监管部门通报批评，计算机重大事故等。通过非财务指标的设置引导基层行抓合规、促和谐，建设具有农发行特色的企业文化，营造一个利于经营的良好内部环境。
四是业务指标应按政策性与商业性分开设置。农发行实现可持续发展的关键就是在坚持政策性银行办行方向的前提下，实现业务的有效发展。政策性业务的收入来源一般是稳定的，但不能很好地体现基层行的实际管理能力，而商业性业务的发展可以做到这一点。这就要求业务指标的设置，按政策性业务与商业性业务分开管理，减少由于政策性因素对农发行经营效益、长远发展的影响，使各基层行轻装上阵，真正反映其经营管理能力与业务发展潜力。
五是考评制度应因行制宜。为准确评价各基层行经营业绩，使资源配置更为客观合理，制定计划，需要重点考虑地区经济的差异、历史因素等，进一步提高计划制定的合理性，加大分类指导的力度。比如，有的基层行应重点拓展新业务，有的基层行需重点清收不良贷款，有的基层行需重点营销同业存款，使其经营成果最终体现为全行的发展目标。即使同一类别的指标，也应按照现实差异，实行分档制定标准值或者说分区域制定标准值的办法进行考评，可考虑实行修正值的方法弥补客观因素对考评结果的影响。
六是业务指标的设置应有利于量化，以调动每个员工工作的积极性，也有利于真正解决干多干少一个样的问题。按照每个员工对全行的贡献大小进行考核。如对客户人员可考核其业务拓展、收贷收息、吸收存款、中间业务收入等，通过对已发放贷款及行里所带来收入或者级别升降。对财会人员可以考核执行内控制度情况、服务质量等，对行政人员可将该专业分解量化，但设置的权重分要低于客户人员。
七是加强对基层行行长及领导班子成员绩效工资的管理。对他们的工资分配应按照责任与利益、激励与约束相对应的原则分配，拉开差距，其绩效工资与所在行的经营效益水平相对应。不能简单地将集体绩效与行领导绩效混淆。应制定专门的经营和管理水平、工作努力程度、经营管理成效，包括业务发展、资产质量、经营效益、风险控制等方面，进行全面考核评价，并据以确定他们的奖金分配。
八是适当放权，使经营行，特别是基层行有职有权，以增强其工作的责任心和积极性。必须坚定不移地推行用人制度改革和收入分配制度，并适当下放权力，使经营行拥有一定的人员处置权，增加经营行费用使用的自主权。为规避风险，应在制度的制定、落实、监督上下功夫，形成用制度管人、以制度办事的制度文化，同时充分发挥内审、监察等部门的再监督、再管理职能。进一步加大经营绩效考核的费用挂钩力度，更加充分地发挥经营绩效制度的激励约束与杠杆支点作用。(农发行安阳市分行营业部 李京华)
