一、农业政策性银行的业务发展现状
一是中国是一个农业大国，农业人口占全国人口的65%，但是农民人均耕地仅有0.57亩，远远达不到发达国家的人均土地面积，有待启动变山、水、村等荒废地为耕地的工作，以缓解耕地面积的逐年减少。二是以服务粮食收购为主要任务的政策性贷款连续出现启而不动，先后于2012年、2013年出现启而后停的发展态势，市场价格难以把握，政策性主体业务受到严重影响。三是中间业务尽管逐年增加，但是业务来源枯竭的现状使人对未来发展产生担忧。如何落实好国务院支持“三农”的政策也是摆在我们这支农村金融主力军面前的一个新的课题。
二、对策与理由
一是全面接管各商业银行目前所代理的政策性业务(包括从中央到地方的扶贫和综合开发，小城镇建设农业基础建设资金等专项资金)，对此农发行均应去争取这些资金的管理使用。
二是全面代理各级财政农业补贴收支，凡属由国家和各级政府出资或予以补贴的各项政策性业务都应纳入政策性银行进行管理。
三是提出上述对策的理由是商业银行普通进行股份制改革，既是国家的即定方针，也是金融全球化和WTO体系对我国商业银行必须进行公司治理结构管理的客观要求，显然商业银行已不再适应从事或代理政策性业务。
四是农业发展银行是国家政策性银行中唯一将分支机构设置到县级的一家银行，结算统计信息网络平台健全，且起点高，经过18年的封闭管理，经过“合规管理年”、“合规建设提升年”、“合规建设深化年”的活动，员工素质不断提高，取得了成熟经验，有能力、有条件做好上述新的政策业务工作。
五是由农发行代理财政支农资金支付，可以有效控制资金渗漏、流失。保证其实现专款专用，合规有效。
三、建议
(一)农业发展银行要立足“三农”市场定位，不断加大对农村经济与新农村建设的信贷支持力度，使其成为金融支农的主力军，但政策性支持“三农”还存在着一些问题和矛盾，影响了政策性支持“三农”的效果，亟待加以关注与解决。
1、要继续深化农村金融体制改革，转变农发行的经营思想和工作作风，改进服务质量，切实为农民、农业、农村经济发展提供金融支持，要进一步稳固“三农”市场定位，把支持农业增产，农民增收放在信贷工作的首位，把增加对农业政策性的信贷投入，为支持农村经济发展，提高服务水平，调整信贷结构，降低信贷风险，提高经济效益的战略举措来抓。农业政策性银行要坚持和发扬支农传统，重点支持农业产业化经营与生态化经营，加大对农业龙头企业和基础设施建设的信贷支持力度与广度。
2、采取多种措施解决农发行资金来源少和信贷膨胀能力下降问题。要加大宣传力度，提高服务水平，切实维护和提高自身的信誉，使农业发展银行成为农民与地方政府依赖的银行，赢得广大客户;对支农贷款使用较好发挥效益显著的，适当延长使用期限，直至跨年度使用。
3、根据新时期农业发展的新情况，合理确定贷款期限，适当延长农业贷款使用时间，逐步提高长期贷款比重，使投放的农业贷款真正发挥效益。同时改善金融服务质量，提高金融服务水平，要积极开拓中间业务，满足农户的金融服务需要。
4、转变经营观念，正确处理农业高风险与农村金融机构资产安全之间的关系，加强与地方政府在推动农村产业结构调整中的协调与配合，不断加大对现代技术农业基础上的信贷支持力度，特别要在一些变新农业基础上的投入期，农发行要主动帮助农业开发项目的考察和论证，在确保资金安全的基础上，搞好信贷服务，促进农村产业结构调整。同时，认真贯彻执行国家利率政策，对用于种植、养殖业的贷款需求，实施优惠利率政策，避免利率上浮“一浮到顶”和“一刀切”。
5、农发行在转换经营机制，实行集约化经营过程中，要充分考虑农贷户分散经营的特点，特别是小额农贷更是牵涉到千家万户，要适当扩大农发行队伍，不断提高为客户服务的广度，不断提高客户服务的深度，不断提高为客户服务的力度。
6、充分运用信用约定、信用评定，深入开展“送资金”“送信息”“送科技”三送活动。为切实解决好当前农户贷款抵押担保难的问题，农发行要深入各村组，指导农户在自愿基础上组成联保小组，实施贷款联户联保，解决农民担保难的问题。同时定期开展“信用村”、“信用户口”和“信用企业”评定活动，增强农民信用意识，以便更好地为农民、农业和农村经济发展提供金融服务，使政策性信贷支农真正成为农农村产业结构调整的助推器。
(二)农民增收潜力巨大，只有不断增加资金投入，农民的增收潜力才能变为增收现实。这样，党中央与国务院“扩大内需，拉动增长”的战略目标才能变为现实。
1、由于原始积累较少，农民缺乏启动资金的问题普遍，这已成为农民致富路上的一道坎。对此农发行要在农村全面推行“一次核定、周转使用，随到随贷，随时归还”的小额农户贷款的办法。该办法根据农民资信状况及经济实力分别给予了3万元至5万元的贷款授信额度，以解决农民贷款难的问题。
2、资金与科技相结合，加快农民增收步伐。一是农业的根本出路在科技，实现农业可持续发展，必须建立在技术进步和提高劳动者素质的基础上。把科技含量大，市场销路好，回报率高的特色农业作为信贷支持重点和支持农民增收的突破口，积极利用信贷杠杆引导当地农民发展科技农业与生态农业。二是加大扶持龙头企业力度，拓宽农民增收空间。随着农业生产规模的扩大和农村经济结构调整步伐原加快，仅仅依靠农民单家单户力量组织市场销售和技术服务是极为困难的，需要社会各界的共同努力。三是从金融方面考虑，提出以下建议：增大农发行资金投放，从资金方面向农村“输血”，可以起到农民增收，城乡经济活跃与社会稳定，达到“一石三鸟”的效果。农发行要充分发挥农村金融主力军的作用，改善服务，拓宽等筹渠道，进一步加大对“三农”的支持力度。
(三)社会主义新农村建设需求资金缺口量与时俱增，也应适度给予关注。安阳市分行营业部作为基层行，在近年来，根据市区发展现状，筛选出一些项目，其中开发区土地储备项目贷款需要一个亿，在审时度势的基础上，营业部毅然给予了支持。从这一项目目前态势看，发展走势良好。另外，营业部认为安阳新东区建设需要四十个亿的固定资产的投入，作为政策性银行也应当给予关注与支持。(农发行安阳市分行营业部 李京华)
